國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長魏加寧在主報告會：中國與世界旅游經(jīng)¬濟(jì)發(fā)展與趨勢
發(fā)表演講

       各位企業(yè)家，各位專家，大家上午好，會議組織者請我來，我想講一些宏觀經(jīng)濟(jì)方面的情況，我的想法是把宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀體制改革結(jié)合起來，談一點個人的看法，申明一點，這是個人的看法，不代表所在單位。

宏觀經(jīng)濟(jì)形式與政治取向
       今天我想講的第一部分是關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)形式與政治取向，那么剛才保會長已經(jīng)講前三季度的經(jīng)濟(jì)形式，現(xiàn)在是一個基本向好的發(fā)展趨勢，今年第一季度GDP為6.1%，第二季度是7.9%，第三季度達(dá)到8.9%，一個季度比一個季度好，今年保8%應(yīng)當(dāng)是沒有問題。于是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上發(fā)生一些變化，上半年，保增長擴(kuò)內(nèi)需的主張占上風(fēng)，政策取向也基本遵循此方向。下半年以來，隨著經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整派觀念逐漸升溫，越來越多人的認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)推動結(jié)構(gòu)的調(diào)整，或者說是越來越多的人在講（其實早就認(rèn)識到了，只是聲音不那么明顯），這種聲音越來越突顯，這是一種進(jìn)步。
       現(xiàn)在帶來一個新的問題，就是結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整？是依靠市場還是依靠政府？這是完全不同的兩個思路：一種思路就是政府來調(diào)。今后政府與有關(guān)部門，說誰過剩，那么誰就過剩，就得往下壓，說誰不足，那么就要保護(hù)，這就所謂有保有壓；另一種思路就是靠市場來調(diào)整。怎么依靠市場調(diào)整呢？就是把價格機(jī)制理順。價格機(jī)制理順后，價格參數(shù)就會發(fā)生變化，然后根據(jù)價格參數(shù)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我個人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前形勢下，通過改革，盡快地理順價格形成機(jī)制，通過價格參數(shù)指引企業(yè)或兼并、或重組，或擴(kuò)大生產(chǎn)、或壓縮生產(chǎn)。市場化的方式更符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，所以我認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)做出正確的選擇。
       關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向，應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尤其是貨幣政策正處于一種兩難的境地。如果繼續(xù)像上半年那樣，實行所謂適度寬松的貨幣政策，實際是過度寬松的貨幣政策，就有可能推升物價上漲，尤其是資產(chǎn)價格的上升，這有可能會加快泡沫的形成，因此，許多專家認(rèn)為這是不可行的。另一種辦法是，現(xiàn)在收緊貨幣政策，又會讓人擔(dān)心二次探底，也就是經(jīng)濟(jì)升起再下落，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)W的走勢。
       從國外的經(jīng)驗來看，如果長期使用凱賓斯主義擴(kuò)大需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，一方面，可能會出現(xiàn)如20世紀(jì)70年代美國的滯脹局面，即一邊是通貨膨脹，一邊是經(jīng)濟(jì)體制，這可能會導(dǎo)致你的宏觀經(jīng)濟(jì)政策無從下手。80年代美國政府學(xué)者在反思之時，發(fā)現(xiàn)滯脹局面的根本原因在于長期使用凱賓斯主義政策。不斷地、反復(fù)地擴(kuò)大需求，導(dǎo)致滯脹的形成。另一方面，可能出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，如20世紀(jì)80年代的日本，由于日元升值以后出口受到阻力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條，政府實行積極的財政政策，連續(xù)搞了兩個投資計劃，隨后又實行寬松的貨幣政策，把利率壓到非常低的水平，達(dá)到2.5%的水平。刺激經(jīng)濟(jì)的結(jié)果是，資產(chǎn)價格先上升，也形成了股票價格、地產(chǎn)價格的巨大泡沫。到1989年，一般產(chǎn)品價格也回升，等一般產(chǎn)品價格上升后，日本中央銀行連續(xù)五次提高利率，導(dǎo)致資產(chǎn)價格泡沫破裂，使得日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失去十年的痛苦局面。也就是說，如果長期使用凱賓斯政策，會出現(xiàn)我們不愿意看到的兩種結(jié)果，滯脹經(jīng)濟(jì)或泡沫經(jīng)濟(jì)。
       根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，我認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)盡早地實行宏觀政策的轉(zhuǎn)換，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)盡早地實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。應(yīng)當(dāng)用供給學(xué)派的政策主張來替代凱賓斯主義的政策。所謂供給學(xué)派的主張就是80年代的美國長期滯脹之后（70年代美國是十年滯脹），80年代初里根總統(tǒng)上臺以后，采用了供給學(xué)派的理論來應(yīng)對滯脹，使美國經(jīng)濟(jì)走出滯脹，其辦法是：放松管制、放開市場準(zhǔn)入、搞活企業(yè)、降低稅賦。我認(rèn)為，對于中國當(dāng)前來講也應(yīng)當(dāng)采取這種做法，與其擴(kuò)大需求，不如改善供給，進(jìn)一步講，與其振興產(chǎn)業(yè)（也就是說全面振興十大產(chǎn)業(yè)），不如搞活企業(yè)尤其是民營企業(yè)。尤其需要值得注意的是，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破裂后，日本學(xué)者在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的時候，發(fā)現(xiàn)日本當(dāng)年把“擴(kuò)大內(nèi)需”與“擴(kuò)大總需求”相混淆。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)是一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略，是相對于外需而言的，而擴(kuò)大需求，它是一個短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是相對于供給而言的，相對于總供給來講是總需求，兩者不一樣。我們要吸取當(dāng)年日本的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，不要把“擴(kuò)大內(nèi)需”與“擴(kuò)大總需求”相混淆。

微觀經(jīng)濟(jì)形勢與體制改革
       第二部分講一下微觀經(jīng)濟(jì)形勢與體制改革。剛才保會長也講了，近年來尤其是這一輪宏觀調(diào)控以后，中國企業(yè)分化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)過熱時，若實行貨幣緊縮政策，誰最先受損？是民營企業(yè)、中小企業(yè)。而經(jīng)濟(jì)冷的時候，刺激經(jīng)濟(jì)尋求積極的財政政策和寬松的貨幣政策，誰最先受益？是國有企業(yè)、大型企業(yè)。這就使得企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重分化現(xiàn)象，也就是保會長剛講的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象越來越明顯，這是十分危險的。我們很擔(dān)心，搞不好的話就會回到計劃經(jīng)濟(jì)時期，回到計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，這并不是不可能的。50年代，我們就是通過公私合營公進(jìn)民退的趨勢下，一步一步走向計劃經(jīng)濟(jì)軌道，這是最后大家嘗到的苦果�，F(xiàn)在，通過三十年的改革開放，我們走出了一條新路子，走出了計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，也已經(jīng)取得巨大的成就。面臨今天的形勢，又走回頭路是一件非常危險的事情。我覺得，這是各方面包括媒體應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注的事情，它不僅對于民營經(jīng)濟(jì)，而且對于國家經(jīng)濟(jì)來說，都是一件非常危險的事情。
       為什么國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出競爭性領(lǐng)域？按照我們十年前的說法，就是國有企業(yè)要收縮到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點行業(yè)，也就是說要有進(jìn)有退，“退”就是從這個競爭領(lǐng)域退出。為什么國有企業(yè)要從這個競爭性領(lǐng)域退出呢？我認(rèn)為，一方面，國有企業(yè)產(chǎn)生壟斷，并且它吸納、占有大量的社會資源。當(dāng)前，國有企業(yè)具有“國家”背景，能從銀行貸到更多的資金，這樣對民營企業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，且國有企業(yè)在經(jīng)營上可以不計成本，同時，它還擁有各種關(guān)系。就酒店業(yè)來講，國有企業(yè)的酒店，它可招攬大量的政府會議，可享有很多的客源，擁有政府關(guān)系資源，這樣，民營企業(yè)是競爭不過國有企業(yè)，它們之間存在不平等的競爭，而且，越來越多的國有企業(yè)的酒店向酒店行業(yè)進(jìn)軍，這令民營企業(yè)十分擔(dān)心。我在調(diào)研時，聽民企反映，非常地?fù)?dān)心。我始終不明白，從現(xiàn)在這個說法來看，酒店行業(yè)顯然不是關(guān)系國家命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵行業(yè)，為什么國有企業(yè)要在酒店行業(yè)做大？我個人觀點就是，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅決地退出競爭性領(lǐng)域，這應(yīng)當(dāng)作為一個長期堅持的國策，而不是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢左右搖擺。此外，國有企業(yè)退向何方？按現(xiàn)在的正統(tǒng)說法，國有企業(yè)要收縮到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，或者說是關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)。這里又有一個問題，即為什么發(fā)展民營企業(yè)？因為國有企業(yè)效率不高。你把一個效率不高的國有企業(yè)收縮到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，那么我們國民經(jīng)濟(jì)是更安全？還是更不安全？這好比一個運動員，膀大腰圓，四肢發(fā)達(dá)，但比如說，他關(guān)鍵部位的心血管堵塞，效率不高，你認(rèn)為他能成為一個好的運動員嗎？能夠成為一個優(yōu)秀的運動員嗎？同樣的道理，國有企業(yè)效率不高，而且都收縮到命脈領(lǐng)域，然后占據(jù)壟斷地位，拿壟斷的高工資，這顯然對國民經(jīng)濟(jì)是一種危險。那么國有企業(yè)酒店應(yīng)當(dāng)收縮到哪里？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀點，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)收縮到公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)收縮到為了提高國民福祉的領(lǐng)域，因為這些領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)社會公平，所以，我主張國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)收縮到公益事業(yè)領(lǐng)域。

地方政府的投融資平臺
       接下來要講一下，地方政府投融資平臺的問題，這既是一個宏觀問題，也是一個微觀問題。今年以來，隨著信貸的大量投放，相當(dāng)大的一部分資金投向哪里？投向了地方政府的投融資平臺，如城市開發(fā)公司、交通開發(fā)公司這樣一些投資公司。中小企業(yè)尤其是小企業(yè)與民營企業(yè)，仍然嗷嗷待哺，拿不到信貸資金。今年，我們調(diào)研的一個課題，關(guān)于地方政府投融資平臺的研究。我們到過很多地方，發(fā)現(xiàn)各地、各級政府投融資平臺過多，定位不夠準(zhǔn)確，吸納大量的銀行信貸資金，占用過多的社會資源，從而擠出了民間資本和民營企業(yè)，這方面我們需要認(rèn)真研究。比如地方政府的投融資平臺應(yīng)該定位在哪些領(lǐng)域？前面，我們談到是公益事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)。另外，根據(jù)新公共管理理論，即使是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)為政府也應(yīng)當(dāng)從親自劃槳收縮轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫�。一些由地方政府平臺壟斷的領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)把市場準(zhǔn)入放開，應(yīng)當(dāng)允許民間資本進(jìn)入。今后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，刺激經(jīng)濟(jì)政策成功與否不在于政府加大投資力度，而在于政府的投入能否帶動民間資本的投資，這是我們今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵。而民間投資能否帶動起來，這需要政府一方面放開市場準(zhǔn)入，放松管制，降低門檻、降低稅賦、搞活民營企業(yè)。總之就是要為民間的資本投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。